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剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨都江堰市第十五次代表大會(huì)，已經(jīng)為都江堰未來五年發(fā)展定調(diào)新路線。一幅關(guān)于“五大新城”的美麗藍(lán)圖徐徐展開：經(jīng)濟(jì)總量突破750億元，重回成都郊區(qū)新城榜首，挺進(jìn)“中國西部百強(qiáng)縣（市）”前十，建成成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的文旅增長極和踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)首善地……

“奮力構(gòu)建‘五大新城’、精準(zhǔn)推進(jìn)科學(xué)復(fù)興，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市砥礪前行?！边@是時(shí)代強(qiáng)音，更是都江堰全市人民心之所向。全面建設(shè)“五大新城”，都江堰國企肩負(fù)著更重大使命和責(zé)任，如何答好都江堰未來五年城市發(fā)展“新試卷”，國企又如何實(shí)現(xiàn)再越關(guān)山攀雄峰？

“新征程，是充滿變革的偉大時(shí)代，需要我們準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)應(yīng)變?！?/p>

“再出發(fā)，是城市基因的傳承創(chuàng)新，需要我們堅(jiān)定信念、砥礪前行。”

“開新局，是贏得未來的主動(dòng)進(jìn)取，需要我們智慧擔(dān)當(dāng)、善作善成?！?/p>

站在新的起點(diǎn)，都江堰國企人用心聲表達(dá)決心。

城市之興：國企更需提升實(shí)力“自我雄起”

國企是壯大國家綜合實(shí)力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民共同利益的重要力量。精準(zhǔn)推進(jìn)都江堰科學(xué)復(fù)興，需要國有企業(yè)認(rèn)真貫徹好新發(fā)展理念，直面問題、集中智慧、整合資源、提振精神，更需提升實(shí)力“自我雄起”。面對(duì)“五大新城”建設(shè)，必須理直氣壯做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，逐步提升國企綜合實(shí)力，這是國企服務(wù)都江堰未來五年城市發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。

回眸歷史，都江堰國有企業(yè)經(jīng)歷過2008年以來城市極速發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也形成了持續(xù)發(fā)展繁衍而產(chǎn)生的地方國企共性問題，如主責(zé)主業(yè)不夠清晰、內(nèi)部同質(zhì)競(jìng)爭、市場(chǎng)化經(jīng)營管理能力不足等。面對(duì)系列問題，都江堰市在2020年全面啟動(dòng)了新一輪市屬國資國企改革，同年3月新組建成都都江堰投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“都投集團(tuán)”），作為都江堰市國企改革核心主體，按照“融資平臺(tái)、基建先鋒、產(chǎn)業(yè)龍頭、惠民抓手”市場(chǎng)化定位和市場(chǎng)化改革思路推進(jìn)國企改革。經(jīng)過一年多的改革，國企已做好肩負(fù)新使命、迎接新挑戰(zhàn)、扛起新任務(wù)的準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，國企各個(gè)板塊的耦合性也明顯增強(qiáng)。目前，已經(jīng)形成文旅融合、城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生“五大板塊”資本布局，加速市場(chǎng)化改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“小總部、大產(chǎn)業(yè)”和“專精特新”發(fā)展格局。未來五年，都投集團(tuán)力爭將總資產(chǎn)規(guī)模突破1200億元、年度營業(yè)收入超100億元，國企改革成為全國同級(jí)國企的示范標(biāo)桿。

集團(tuán)化改造：千億國企目標(biāo)正蹄疾步穩(wěn)邁進(jìn)

大國強(qiáng)企、基業(yè)長青，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的根本途徑是深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革。對(duì)于國企改革發(fā)展而言，“強(qiáng)與大”之間存在著內(nèi)在邏輯，做大體現(xiàn)量的要求，量是質(zhì)的前提、優(yōu)是質(zhì)的擴(kuò)展；質(zhì)量統(tǒng)一、缺一不可。如何實(shí)現(xiàn)“大強(qiáng)優(yōu)”，都江堰市因地制宜提出“一年做大、兩年做強(qiáng)、三年做優(yōu)”理念。

三年時(shí)間，既是都江堰一次自我革新的體現(xiàn)，又是一場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。在第一階段國企改革中，都江堰市精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)改革“總方向”，國企改革始終作為“一把手”工程，強(qiáng)力措施凝聚全市上下形成“心往一處想、勁往一處使”的改革局面，強(qiáng)根鑄魂本底能力逐步顯現(xiàn)，國企改革成效初顯，都投集團(tuán)正在成為推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的綜合服務(wù)運(yùn)營商……

改革的碰撞激發(fā)出強(qiáng)大的“聲光電”，按照“先實(shí)施物理整合、再謀求化學(xué)反應(yīng)”創(chuàng)新舉措，國企已經(jīng)走在轉(zhuǎn)折向上攀登的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全新籌建成立的都投集團(tuán)，“輕裝上陣”推動(dòng)國企改革第一階段全面實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)“物理聚集”成效。

傳統(tǒng)國有企業(yè)改革模式往往以產(chǎn)業(yè)小調(diào)整為主，這種“治標(biāo)不治本”的模式已經(jīng)被都江堰揚(yáng)棄。為更好實(shí)現(xiàn)國企綜合實(shí)力提升，都江堰市選擇資產(chǎn)、股權(quán)重組的“大整合”改革路徑，推動(dòng)國有資本由分散布局向高度集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，原有五家都江堰市屬一級(jí)公司及其下屬控股、參股市屬國企全部整合到都投集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，讓每一個(gè)下屬公司逐步實(shí)現(xiàn)主責(zé)主業(yè)相對(duì)清晰。

一位全程參與都江堰國企改革的顧問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“面對(duì)國企的發(fā)展現(xiàn)狀，在分還是合的問題上，都江堰選擇了后者，組建高度統(tǒng)籌的都投集團(tuán)，這是符合實(shí)際情況的，也是一條有效正確道路?！?/p>

改革離不開政策支持，都投集團(tuán)每年將獲得財(cái)政持續(xù)性資產(chǎn)資源注入，增大國企資本硬核實(shí)力。同時(shí)，都江堰市還全面梳理有價(jià)資產(chǎn)資源、特許經(jīng)營權(quán)和一般經(jīng)營權(quán)，分步注入市屬國企，壯大資產(chǎn)規(guī)模，提高國企議價(jià)能力。這一戰(zhàn)略性調(diào)整，既擴(kuò)規(guī)模，又調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國企架構(gòu)的優(yōu)化重組，已經(jīng)產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。

為了能夠精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)“五大新城”戰(zhàn)略部署，都投集團(tuán)也在細(xì)化自身的管理機(jī)制。都投集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人介紹，“集團(tuán)按照‘集團(tuán)公司統(tǒng)籌推進(jìn)、二級(jí)公司精準(zhǔn)落實(shí)、資源項(xiàng)目綜合保障’的工作機(jī)制，全力搭建‘1+N’支撐架構(gòu)，在確保企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好基礎(chǔ)上，分階段有序?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，有序支撐‘五大新城’科學(xué)構(gòu)建?！?/p>

目前，都江堰市屬國企已全面形成“1家AA+、5家AA”的主體信用體系架構(gòu)，都投集團(tuán)國企綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅提升，肩負(fù)都江堰未來五年發(fā)展使命和責(zé)任，“自我雄起”的持續(xù)后勁更加有力，整合后的都投集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)955億元，資產(chǎn)規(guī)模在成都市同級(jí)國企中處于前列。

市場(chǎng)化改革：國企擁有一張過硬“信用名片”

棋至中局，擲地應(yīng)有聲。

都江堰國企正通過提升“話語權(quán)”松綁負(fù)擔(dān)，通過重塑信用提升換取“新名片”。

“市上重要會(huì)議、紅頭文件等，都投集團(tuán)都排在了市級(jí)部門和鎮(zhèn)街前列，以前都是排在后面，放眼全國絕無僅有，這一點(diǎn)都不可思議?！边@是一名國企職工的真實(shí)感言。單位排序變化，折射出都江堰國企改革的力度強(qiáng)弱。

都江堰市委、市政府明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，都江堰市級(jí)各部門不得向國企下指標(biāo)、派任務(wù)，不得干預(yù)國企自主經(jīng)營，并且梳理下放市屬國企自主決策權(quán)限，真正做到“管少、管準(zhǔn)、管好”，形成政府、企業(yè)與市場(chǎng)間“該出資人管的事管起來、該企業(yè)自己管的事放下去”的良性互動(dòng)局面，決策實(shí)行清單制管理，讓國企運(yùn)行規(guī)避“只做事、不談錢”的傳統(tǒng)行政思維。為此，都投集團(tuán)以制度建設(shè)為根基，全面實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、融資審查、投資論證、內(nèi)部季度監(jiān)督等機(jī)制，全面修訂出臺(tái)了62項(xiàng)制度辦法，全面形成“黨委會(huì)把關(guān)定向、董事會(huì)科學(xué)決策、經(jīng)營層高效執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)有力監(jiān)督”的治理結(jié)構(gòu)。

目前， 經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)，改革實(shí)現(xiàn)再上“新臺(tái)階”。都江堰以爭創(chuàng)一流同級(jí)國企為目標(biāo)，正推動(dòng)實(shí)施第二階段國企分類改革、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)劃分，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、國有資產(chǎn)布局科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效。按照國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，正在逐步增強(qiáng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金能力，淬煉國企行業(yè)引領(lǐng)、資本運(yùn)營、市場(chǎng)化運(yùn)營業(yè)務(wù)發(fā)展等綜合素質(zhì)。

擁有一張過硬的“信用名片”，提升國企合作“軟實(shí)力”，這是都江堰市深化國企改革的重要目標(biāo)。都江堰市將信用修復(fù)和信用重塑作為國企改革重要抓手，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)誠信履約。前期，通過編制國企三個(gè)年度模擬合并報(bào)表，采取專題講座、金融推介會(huì)等形式，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)提供和講解真實(shí)國企現(xiàn)狀，增加國企與金融機(jī)構(gòu)的互信。

據(jù)都投集團(tuán)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：現(xiàn)在“慕名而來”到都投集團(tuán)洽談金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)明顯增多，很多創(chuàng)新類產(chǎn)品也在跟蹤對(duì)接。通過多方參與，國企“力量值”不斷增加，也贏得了多方參與和支持，有效重塑都江堰資本市場(chǎng)信心。

佇立2021年，展望未來，都江堰服務(wù)新發(fā)展格局正士氣高昂，“精氣神”正顯著提振，立足古堰青城，都江堰再越關(guān)山攀雄峰。

因?yàn)槎冀邍笕松钪骸岸冀叩臉s光，不會(huì)從天而降。都江堰的復(fù)興，唯有挺身而出。”所以，站在新起點(diǎn)，他們已開始奮勇前行。

(中國經(jīng)營報(bào)記者 石健 北京報(bào)道)